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现代林业科学发展的宁陕模式

发布日期:2014/8/9  查看次数:46642 来源:人民在线/今日信息报  作者:记者 耿超 京秦

 
 
    核心提示:■特别报道 林地面积480万亩,森林覆率达90.2%的宁陕县是陕西林业第一大县,生态资源丰富。2006年以来,该县坚持科学发展观,以生态保护为前提,在林业立体产业开发上下功夫,在林权改革上寻突破,在可
 

■特别报道

           林地面积480万亩,森林覆率达90.2%的宁陕县是陕西林业第一大县,生态资源丰富。2006年以来,该县坚持科学发展观,以生态保护为前提,在林业立体产业开发上下功夫,在林权改革上寻突破,在可持续发展求跨越,探索出了一条现代林业发展的新路子。


现代林业科学发展的宁陕模式


人民在线/今日信息报首席记者 耿超 京秦


     陕西省宁陕县地处被誉为“中国人的中央国家公园” 秦岭的腹地,总面积3678平方公里,林地总面积480万亩,是陕西林业第一大县,也是全国100个重点林业县之一。这里自然景观奇异罕见,人文景观底蕴深厚,森林植物景观古林秀美,因此被称为“中央国家公园”的园中园。境内有植物1200余种,是植物王国;有野生动物250余种,是天然的动物园,尤其是大熊猫、金丝猴、羚羊、朱鹮四大国宝汇聚之地。该县不但是天保工程示范区和重点区,还是全国退耕还林示范区,又是野生动、植物保护重点区,同时还是南水北调的源头,也是供给西安的水源。
    目前,林业立体产业发展成为宁陕县现代林业经济循环发展、可持续发展的“金钥匙”。2009年,全县共有猪苓面积102万窝,天麻83万窝,核桃面积10.7万亩,板栗面积21万亩,占全县年人均收入的70%以上。
    如何有效地保护好这片“林海”,又能让其发挥最大的经济效益和社会效益,是现代林业科学发展的根本要求,宁陕人是如何实现了科学的跨越式发展的?


生态资源保护:实现现代林业科学的跨越式发展的前提和基础


    宁陕县在森林管护及森林安全工作中,一手抓“落实”,一手抓“创新”,探索出了全民参与管护、半专业化队伍防火的新路子。
在建立网络式的管护体系上,县林业局坚决落实好“五长”制(即实行一把手一抓到底,县长、镇长、村长、组长、家长负责,每户都要签订目标责任书),并且专门成立了护林队伍,划分了责任区,除了县上、镇上、村上以外,每个村民小组都有2-3人义务护林员,使森林管护工作落到了实处。目前,全县共有护林员300多名。在严格森林执法上,做到了即使由林业部门批准砍伐的树木,在砍伐时都要有林业派出所同志和护林员一起监督,并且要求一棵也不能多伐,一棵也不能错伐。同时,县林业局每年都要举办培训班,签订责任状,印刷大量的宣传材料,张贴到林户,在路边、沟旁、林间竖立各种警示牌,以各种形式提高农民及护林员的管护意识。
    采访中,记者看到了一份同责任区护林员签订的“天然林资源保护工程管护合同书”,上面有“合同期限”、“合同标的”、“双方责任”、“违约责任”等内容。具体包括制止乱砍乱伐、偷拉盗运、毁林开垦、乱战林地、捕杀珍稀野生动物和破坏珍稀野生植物等破坏森林资源的行为,扑灭火灾,防治病虫害等,内容很具体、很明确。
一位护林员告诉记者:“按照规定,我们每天都要巡山,都要填写护林日志,包括巡山时间、巡山路线、巡山路程、路途遇到的情况、如何处理等,每个月都要交到乡镇、林业站,县上对我们的要求也很严,如果违反纪律,或者填写的日志有假,一旦发现就无条件地取消护林员资格,以后再不能当护林员了。”
    严密的管护体系、严格的森林执法、广泛的宣传教育、扎实的工作作风,使全县形成了人人都是管护员,全民参与搞护林的好局面,使林地得到了有效的保护。
    在预防火灾方面,县林业局从1995年就组建了一支组织有序、反应快捷、召之能战、战则必胜的“半专业化”消防队伍,并探索出“防火定责到人、防火责任落实到户、火源监督监测管理落实到村组和院落、护林联防措施落实到责任单位和半专业化消防队伍建设为保障”的“四落实、一保障”的“预防、预警、消灭”的森林防火新路子。
     半专业化森林消防大队副大队长兼城关中队队长宋学斌告诉记者,“目前全县14个乡镇都有消防中队,共370余人。这些人大部分具有思想觉悟高,纪律性严、集结速度快、战斗力强等特点。为了充分发挥他们的作用,县林业局每年在防火期内从紧张的经费中都要挤出一部分给予补贴。此外,还在每个村民小组选拔了2-3名义务扑火员,并接受一定的扑火技术培训,形成了一个既庞大,又有组织的灭火体系。目前,全县有义务扑火员3000多人。”大队长雷志德在接受采访时说:“半专业化森林消防大队建立后,全县形成了严密的防火体系,这些队员一般都身兼数职,但许多同志任劳任怨,默默无闻地坚守着岗位。如果发生火灾,在10分钟内便可迅速集结。自成立以来,全县几乎没有发生过较大的火灾,这种做法曾在陕西省乃至全国都进行过推广。”
     在野外用火管理方面,该县重点抓了传统节日和生产用火高发期时段的管理。禁止在生产、生活用火频繁地、墓地等重点地带烧园、烧地、上坟用火等,并对老人、小孩、雇工等重点人群的防范做了责任划分;在春节、元宵节、清明节期间,县林业局在县城和重点集镇推行上坟祭祖人员登记制度,由消防队员全副武装在路口值班把守,确保群众野外安全用火,把火灾消灭在了萌芽状态。
     据了解,每年主管县长都要与各个乡镇及有关单位签订森林防火责任状,并实行了全国首创森林防火“一票否决制”。 今年,该县林业局创造性地采用挂历签订目标责任状的方法,签订率达98%以上,群众挂在家里既美观大方,又能时时提醒自己的职责。记者在一农户家里看了这样的挂历,第二页和最后一页是责任状,其他页码上则是责任状的具体内容。该责任状直接由乡镇长与村、组、包村干部、农户及乡村学校签订,明确了各户的“痴、聋、哑、傻、老人、幼儿、精神病患者和雇工”的监护责任。国家林业总局局长贾治邦在宁陕县指导工作时,曾对这一做法给予了充分肯定。

宁陕县对生态资源的有效保护,为实现现代林业科学发展奠定了坚实基础。


林下立体产业:现代林业可持续发展的“金钥匙”


    宁陕地处我国暖温带与亚热带的交汇处,因而是物种最丰富的地区之一,被称为天然宝库。
    县林业局局长张守诚说:“宁陕县境内属植物药材的就有975种,驰名的如秦岭党参、天麻、猪苓、山萸肉等。‘靠山吃山’,世世代代宁陕人都是靠种植药材和板栗、核桃等山果维持生计。宁陕经济的发展靠的是林业,为了挖掘林业资源潜力,使农民的钱袋子鼓起来,实现传统林业向现代林业的转化,近年来,我们在实践和探索中因林制宜,科学规划,走出了一条林地产业发展的新路子。”
林下立体产业是如何发展的?记者作了详细调查。
    旬阳坝镇平均海拔1300米,是猪苓的最佳生产区,该镇以“打造猪苓强镇”为思路,在示范基地建设上做文章,在综合利用上下功夫。2010年已经开挖猪苓2万窝,实现产值500多万元,当年新栽植5.5万窝,累计地存9万窝,成为当地农民增收的最大亮点。镇党委书记廖文刚告诉记者:“长抓猪苓短抓菌,年年都有好收成,是解决农民长远生计的关键。根据猪苓喜阴、不占地和山药、党参、白蒿生长特点,引导农民按照林药间套的立体式发展,在林下种植猪苓,在地表种植山药、党参、白蒿等,实现了林地的综合开发利用。目前,有90%以上的农户投入到猪苓的生产当中,每年以200-300窝的速度滚动发展。仅此一项,人均可收入1300元。为了做大做强这一产业,镇上还成立了猪苓专业合作社,专门研究拓宽猪苓可持续发展的新路子,逐渐对猪苓产业实行统一商标、统一技术、统一管理、统一销售。”
    宁陕旬宝猪苓专业合作社理事长汪顶宗说:“猪苓具有很高的营养价值和中药价值,采取林药间套、农作物间套的立体式发展,是林地有效利用的一项创举,目前,我们正在进一步研究猪苓的种源繁殖技术、高产栽培技术、深加工技术,使这一产业既能保护生态资源,又能达到循环发展。”
    城关镇青龙村村民谷成明感慨地说:“立体产业的发展,任何资源都有用处,就连做香菇的原材料(废菌棒)也不浪费,在香菇采摘完后,一可以栽植猪苓,二还是很好的燃料。我今年开挖的猪苓有1000窝,收入达30多万元。还有近6000袋香菇,纯收入3万元,还有一辆货车,将村上其他人采收的香菇、猪苓集中收购运往西安销售,可以赚到2万元,我家每年的纯收入可达20多万元,我做梦也都想不到,一个五口之家的农民,一年能有这样的收入。”
    在江口镇采访时,副镇长李勇智告诉记者:“该镇的自然条件适宜核桃、板栗生长。近年来,我们和林业部门联手搞核桃基地,从规划设计、科学栽植、后期管理等方面实现林地的综合开发。我们镇是全县唯一的回族镇,有着传统的养殖习惯,发展核桃、板栗产业,既扩大了植树造林面积,又保护了生态环境,林下还可以种草,草可以喂牛羊,还可以发展树下养殖,这样就充分利用好了树下资源。随着‘林下立体式’产业的发展,观光旅游将成为我们的风景线,到时候客人既能感受到采摘果实的乐趣,还可以品赏到我们在树下养殖的土鸡、兔子。目前,全镇已发展到2.1万亩,仅这一项,人均收入就达1800元,占农民收入的二分之一。”


林权改革:实现现代林业科学发展的新动力


    作为全省林业大县,宁陕县农民人均拥有林地50多亩。2007年7月,该县被列为陕西省集体林权制度改革试点县后,他们科学制定方案,紧紧围绕“统一一个目标,实现两个创新,争取三项政策,抓好四项建设”的改革思路。
    在以明晰产权、承包到户为核心的主体改革和以推进林地流转激活经营机制为核心的配套改革中,该县总结出了“要一举成功、不要返工重来,要群众做主、不要干部说了算,要及时调处纠纷、不要拖延积累矛盾,要阳光林改、不要暗箱操作,要兴林富民、不要破坏资源”的“五要五不要”林改新思路,做到了“六个必到位”即:各级高度重视,组织落实到位;全民参与林改,政策宣传到位;尊重农民意愿,操纵程序到位;认真勘界勾图,确权发证到位;健全林改资料,档案管理到位。
    林权改革激活了农民爱林兴林的积极性,在全县形成了生态受保护、农民得实惠、社会促和谐的良好氛围,实现了“林区稳定、林业发展、农民增收”的目标,推动林改工作向纵深发展。这种做法得到国家林业局的充分肯定。县委书记陈伦宝曾在全国林改会议上做经验介绍,这一做法随后在全国进行了推广。
    筒车湾镇人大副主席陈荣宁对记者说:“林权制度的改革使林地的经营权活了,给农民增收带来了活力。目前,筒车湾镇集体林以入股形式转让5000多亩,最大的一宗1600多亩,按照每年1亩地300元计算,仅转让一项,农民每年可增收150万元。农民还可以用林地抵押贷款,最高的1亩地可抵押贷款1500元,最低的也可以抵押贷款500元。目前,已有20多户农民用这个办法贷款近60万元,激发了他们发展第三产业积极性。此外,该镇还发展板栗产业近3万亩,核桃3000亩,林权改制和立体产业大大提高了农民的收入。县上正在和一家公司洽谈关于生物发电项目,如果成功,林地里废弃的树枝、树叶将会变废为宝,农民的收入将会进一步提高。”
    该镇农民张礼友,林改后对承包的300亩板栗园进行嫁接改造,利用修剪的枝条发展袋料食用菌3万袋,发展林下养鸡3000只,种植魔芋、猪苓年收入达14万元,比林改前增加了10万元。
    一位林农在采访中告诉记者:“我家共5口人,林权改革后,确权给自家270亩地,每年国家给一亩林地发放补助10元,这就收入2700元。我把其中的150亩租给了企业,每亩一年租金300元,这样我一年还可收入4万元,另外我还种植的有猪苓、香菇,少说,每年也有几万元的收入。”
    通过林权改革,集体林地的产权明析了,农民的合法权益得到保障,农民的林业生产积极性提高了,广大林农利用林地资源发展生态旅游,建设林业产业,种植中药材,发展林下养殖已成为一种局面,实现了传统林业向现代林业的转变。目前,宁陕依法向林地权利人核发林权证书达98.7%,其中家庭承包223.3万亩,占72%;分股经营47.3万亩,占15.4%;集体经营25.6%万亩,占8.4%;其他方式承包10万亩。


一业带多业,多业促一业:现代林业科学发展的捷径


    生态旅游已成为一种时尚,2007年西汉高速通车后,从西安到宁陕只有一个多小时车程,这给宁陕发展生态旅游带来了商机。2009年以来,来该县旅游的人数已经突破300万人次。
    该县立足丰富的生态资源,大力招商引资,逐步建成了集自然精粹于一身,融生态观光、度假休闲、科学考察、康娱购物为一体的多功能生态旅游胜地,已经成为“陕西生态旅游重点区域”和“生态旅游最佳目的地”。他们从发展森林休闲、度假避暑、峡谷漂流等生态旅游入手,同时引导林农开展“秦岭人家”、“秦岭客栈”等各种形式的农家乐活动,不断提升旅游品味,丰富旅游内容,先后有海荣集团、中国路桥集团第二公路工程局、西安双龙公司、陕西久权公司、陕西银达集团等一大批资深企业纷纷落户宁陕。目前,上坝河森林公园、上坝河狩猎场、宁陕国际狩猎场、朝阳沟休闲度假风景区、蒿沟山地度假风景区、渔湾太极真图农业观光游览区、天华国家森林公园等一大批生态旅游景区,有的已初具规模,有的正在筹备建设。
    广货街镇蒿沟村女党支部书记鱼胜梅告诉记者:“为了充分利用蒿沟得天独厚的森林资源,发挥区位优势,2006年,我们引进了冰晶顶旅游开发公司,并且对沟里边的村民采取了整体搬迁,这样不仅改善了他们的居住环境,提高了他们的生活质量,而且加快了对蒿沟的开发速度。在生态旅游的带动下,户户搞起了农家乐,形成了蒿沟循环经济产业链。现在全村已经没有剩余的劳动力,前几年在外打工的也回来创业了。目前,全村已发展农家乐58户,一次性可以接待3000人,每户一年收入少则2-3万元,多则10-20万元。好多村民的小院变成了大院,旧房变成了新房,家家买全了新电器,村上新增私家车20多辆。”
    该镇党委书记罗毅然告诉记者:“蒿沟村生态旅游的开发,使这个全县有名的国家级贫困村变成了富裕村,它不仅给农民带来了实惠,还改变了他们的心智模式,提高了生活品味。保守地说,目前该村人均年收入在3万元以上,已经达到小康水平,成为全县新农村建设的示范点。蒿沟村生态旅游开发,累计将投资35亿元搞生态旅游,现在已经投资13亿元。”
    皇冠镇根据境内森林覆盖率高、自然风光优美、民俗风情浓郁、历史文化遗存多等特点,把生态旅游发展与城乡统筹相结合,按照“以资源招商、引企业建镇、发展旅游产业、促进城乡统筹”的总体思路,以“产权置换促集中居住”的社区建设方式拉近了农村与城市的距离。镇党委书记向平昌告诉记者:“2007年以来,先后引进西安海荣集团、中国路桥集团第二公路工程局、陕西易通公司等实力雄厚的企业,计划投资17亿元进行生态资源开发,着力发展生态旅游产业。西安海荣集团投资15亿元实施皇冠镇扩建改造和朝阳沟生态旅游开发,目前已累计完成投资4.3亿元。万亩竹海国际山地自行车赛道项目正在加紧施工,还将打造文学创作基地,这些项目的建设,都将为拉近农村与城市距离奠定良好的基础。”
    目前,该镇已建成了建筑面积16000平方米的星级酒店两个,可同时接纳600人餐饮住宿;室内游泳池、大型多功能厅、运动场馆等基础设施已经完善;道路、供水、供电、通讯、污水处理等公共设施和群众文化体育设施基本到位;绿化、亮化、美化、净化工程全面完成。并实现了冬季集中供暖,这在全省的乡镇是没有的,在全国也是罕见的,一个富有陕南特色、设施配套、功能健全的旅游新镇正在加速形成。
    县林业局副局长兼上坝河国有林场场长桂建昌在谈到林地有效利用和发展生态旅游带来的成果时说:“林场将4000多亩林地租赁给西安华鑫公司联合开发搞生态旅游,既有效地保护了林地,又充分发挥了林地的经济价值,还安排了30名职工的就业,并且为林场每年弥补了近60万元的资金缺口,也带动了周边二、三产业的发展,可以说调整林业产业结构,使国营林场走出了困境,使林业产业迈上了可持续发展新路子。同时,最大的效益使原生态森林资源得到了更好的保护,从以前的一家管护,到现在的多家管护,林业发展更加科学。”
一业带多业,多业促一业,成为宁陕县实现传统林业向现代林业科学发展的捷径。
    宁陕县在实现传统林业向现代林业科学的跨越式发展中,从实际出发,因林制宜,勇于探索,根据不同乡镇的地理位置、自然条件、资源优势等,科学规划,统筹发展,从根本上突破了山区经济发展的瓶颈,解决了农民的短期效益和长远效益,使农民走上了致富路,使全县经济发展步入了快车道。在谈到今后的发展时,县林业局局长张守诚豪情满怀地对记者说:“虽然我们已经取得了一定的成绩,但我们探索的脚步不会停止,寻找农民增收的新突破不会停止,对林地的有效保护和综合开发相结合的理念不会改变,我们会一如既往的走下去,让宁陕的老百姓拥有一个绿色的‘银行’。”


记者思考:宁陕县在现代林业发展中,按照科学发展观要求,从实际出发,勇于创新,敢于探索,扎扎实实,一步一个脚印,注重发展的循环性和可持续性,将森林的有效保护与综合开发有机地结合起来,从根本上突破了山区经济发展的瓶颈,解决了农民的短期效益和长远效益,实现了现代林业科学的跨越式发展,为全国林业县市发展现代林业提供了经验。
一、以保护生态资源为前提。宁陕县始终把保护好生态资源作为全县经济发展的基础,在森林的管护和安全上探索出的全民参与管护、半专业化防火队伍在保护生态环境中起了决定性作用,而在森林防火中实施地“一票否决制”。这就为实现现代林业的科学的跨越式发展奠定了基础。
二、实事求是,科学规划,统筹发展。在探索林产业发展中,根据不同乡镇的地理位置、自然条件、资源优势发展不同产业,不搞一刀切。旬阳坝镇的猪苓产业、城管镇的香菇产业、江口镇的核桃板栗产业、广货街镇、皇冠镇的旅游产业等都有鲜明特色,并不断的做大做强。
三、只有改革,才能实现现代林业科学的跨越式发展。宁陕县把林权改革作为现代林业发展的动力,总结出的“五要五不要”林改新路,激发了农民爱林兴林的积极性,为现代林业发展注入了活力。
四、不断挖掘生态资源潜力。宁陕县探索出的发展林下立体产业,无疑使林地得到了最大限度的利用,成为农民的“摇钱树”,实现了林业经济的循环发展、可持续发展。


 
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